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   活动报道
2010年工资分配总体评述及2011年展望

作者:刘军胜     来源:劳动工资研究所
  2010年是我国“十一五”规划的收官之年,是全面建设小康社会的关键之年。这一年里,在党和政府的高度重视和社会公众的广泛关注下,我国工资分配制度改革取得重大进展,为充分调动广大职工的积极性、主动性,促进经济健康和可持续发展,维护社会和谐稳定发挥了重要作用,也为下一步进一步深化工资分配制度改革奠定了坚实的基础。
  一、2010年工资分配总体评述
  1.宏观经济社会背景。2010年年初,我国经济率先走出金融危机的影响,走入企稳回升的关键时期。2009年我国国内生产总值达到335353亿元,按可比价格计算比上年增长8.7%。经济回升走出了人们事先敢想而不敢求的V形轨迹,GDP逐季上升,2009年第四季度增长已从一季度的6.2%上升到10.7%。但此时世界经济形势并未显示根本好转,相反受希腊等国主权债务风险的影响,国际上出现了世界经济二次探底的声音。因此,在拉动我国GDP增长的三驾马车中,出口对经济增长的贡献仍然是负数;内需对GDP贡献略有增长,但很不明显;真正在拉动GDP增长的是投资的扩大,2009年政府投资较2008年同期增加了130%。而依靠投资拉动经济增长显然只是短期行为,不可能长期持续。只有让老百姓花钱,以消费拉动GDP持续增长才是最合理的。我国消费率偏低,据有关部门提供的数据,近20多年来,世界平均消费率约为77%,而2007年我国消费率只有48.8%,低于世界平均水平28.2个百分点。我国消费率偏低的根本原因是居民收入不够,尤其是普通劳动者的收入没有得到应有增长,导致劳动报酬占初次分配比重、居民收入占国民收入比重持续下降,2010年两会期间,全国总工会代表在政协大会发言中的数据显示,1997-2007年,在GDP比重中,政府财政收入从10.95%升至20.57%,企业盈余从21.23%升至31.29%,劳动报酬从53.4%下降至39.7%。对比19世纪末至20世纪初的美国工业化高峰时期,大量劳动力从农业部门向非农业部门转移,劳动报酬比重达历史最低点的1915年也还为55%左右,大大高于我国目前的劳动报酬份额。因此通过深化改革,提高劳动报酬占初次分配比重,提高居民收入占国民收入比重,增加居民收入,既是改善民生、促进共同富裕的需要,也是促进我国经济健康持续发展的要求。
  2010年工资分配改革另一个十分重要的宏观经济社会背景是,我国收入分配差距拉大并且呈继续拉大趋势,具体表现在城乡、地区、行业、人群收入差距拉大。按照国际惯例,基尼系数是判断收入分配公平程度的重要指标,国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。根据世界银行的报告,1960年代,我国基尼系数大约为0.17-0.18,1980年代为0.21-0.27,从2000年开始,我国基尼系数已越过0.4的警戒线,并逐年上升,2006年已升至0.496,2007年达到0.48。这也就意味着,改革开放以来,我国由世界上居民收入最平均的国家之一,变成世界上居民收入差距较大的国家之一。上述数据均是建立在纳入国家统计局统计数据范围内的收入差距,按照中国经济体制改革研究会和中国改革基金会国民经济研究所2010年所作的研究,推算我国在2008年的城镇居民可支配收入中,有9.3万亿元没有反映在居民收入统计数据中的隐性收入,主要发生在高收入阶层。如果加上这部分隐性收入,那么收入分配差距和基尼系数还要进一步放大,这是和谐社会所不能容忍的,也是近些年来我国连续发生的一些由劳动关系矛盾引发的诸如2009年的“通钢事件”、2010年的富士康员工自杀事件以及南海本田工人罢工事件等群体性极端事件的根源。据不完全统计,近年来因收入分配和保险福利问题引发的劳动争议占劳动纠纷的65%以上,已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。因此,深化工资分配改革,提高劳动者工资收入不仅是贯彻“以人为本”管理理念、实现普通劳动者“体面劳动”的需要,也是缩小收入分配差距、促进社会和谐的要求。早在1992年邓小平就指出,“少部分人获得那么多财富,大多数人没有,这样发展下去总有一天会出问题。”
  2.工资分配引起广泛关注。2010年,收入分配问题引起社会各界广泛关注:1月,中共中央政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习,胡锦涛总书记在主持学习时强调,要加大国民收入分配调整力度,增加城乡劳动者劳动报酬。3月召开的“两会”上,“收入分配”首次登上“两会最关心话题”榜首。全国人大也将收入分配作为2010年重点调查课题。同时,温家宝总理在政府工作报告中提出要改革收入分配制度,并且指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”4月,温家宝总理在《求是》杂志上发表《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》,指出“收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大,必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患”。9月,温家宝总理在夏季达沃斯论坛指出,我们将加快推进收入分配制度改革,努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。9月,胡锦涛总书记在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议的致辞中强调,实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又一次明确提出:坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民;同时提出“努力实现居民收入增长同经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率增长同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高”,使“包容性增长”成为未来五年发展的主旋律。
  与此同时,有关政府主管部门也积极响应,研究探讨深化收入分配制度改革的政策措施。自2010年年初以来,国家发改委作为拟定收入分配改革方案的牵头人,与财政部、人保部、国资委、国税总局等部门密切接触,研究起草方案。人力资源和社会保障部作为主管部门,密集开展调研,加快对《工资条例》的起草修订工作。8月,全国人大财经委就国民收入分配问题开展专题调研,建议尽快制定出台收入分配体制改革方案。
  3.调整最低工资和工资指导线。----
  4.积极推进工资集体协商。----
  5.调控垄断行业工资过快增长趋势。
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  6.完善国有企业高管薪酬监管机制。----
  
7.强化工资支付保障制度建设。----
  8.推动恶意欠薪入罪。----
  9.劳动者工资权益维权意识明显增强。
  10.落实职务与级别相结合的公务员工资改革。----
  11.事业单位绩效工资制度改革稳步推进。
  二、2011年工资分配展望
  工资分配制度改革牵涉每个人的切身利益,是各项体制改革中最富挑战性的改革,因此改革必然本着积极稳妥的原则逐步推进。自2010年以来,工资分配制度改革取得一些成绩,但成效仍然十分有限,工资分配方面存在的许多问题还远没有得到切实解决。比如2010年度舆论出台的、人民热切期盼的收入分配制度改革方案最终并没有如愿出台,限制垄断行业工资增长、缩小工资分配差距似乎并没有完全实现人们的预期目标,在经济企稳回升的情况下人民期盼的工资提高也并没有随愿达到期盼的高度,而是在快速增长的物价面前似乎感觉到工资的不曾上涨,如此等等问题,都有待我们在2011年继续探求破解之道。
  一是完善公务员工资制度。
  二是积极稳妥推进事业单位绩效工资工作。
  三是进一步完善企业工资分配和监管制度。
  四是建立健全工资支付保障制度。
  五是规范国有企业工资分配