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   活动报道
日本最低工资制度走上新起点——日本2008年修订《最低工资法》的主要情况

作者:王霞     来源:劳动工资研究所
 

  日本于200871日起实施新修订后的《最低工资法》。新法重新规范了最低工资的基本形式和最低工资标准调整因素,是日本《最低工资法》近四十年来的首次重大修订。200810月至11月,日本各地区按照修订后《最低工资法》的要求陆续发布了最新的最低工资标准。本文简要介绍了日本最低工资立法的发展历程,围绕新法的调整和变化,提出对完善我国最低工资立法的两点启示。

  一、2008年修订前日本《最低工资法》的主要规定

  日本在1959年起开始实施《最低工资法》。在该法发布之前,1947年颁布的《劳动标准法》中规定了有关最低工资的条款,要求为特定行业和岗位的劳动者建立最低工资。但是,政府强调在战后经济混乱时期及经济重建时期日本不具备实施最低工资制度的条件,担心企业压力过大,而不顾劳动者的强烈呼吁,未执行这一条款,直到1959年才通过了单独的最低工资法律。

  1959年《最低工资法》中确定了两种决定最低工资标准的方式,即以各地区占据主导地位的劳资集体谈判所形成的协议确立最低工资标准的“集体协定扩展适用法”和由最低工资理事会开展调查和磋商确立最低工资标准的“理事会法”。确立的标准需经厚生劳动省或地方劳动行政机构正式颁布。在实践中,前一种方法很少使用,因为日本工会多数建立在企业层面,几乎没有行业一级的协议能够覆盖一定区域进而能够形成最低工资标准。而后一种方法,当时法律规定只是一种辅助的方式,只有当集体谈判协议不合理或不合适的时候方能采用。

  1968年日本《最低工资法》进行了第一次重大修订,改为重点采用“理事会法”确定最低工资标准。这一模式一直维持到2008年修订之前。根据1968年的《最低工资法》,最低工资理事会分为中央级及地区级(即47个都、道、府、县)两级。它是一个三方机构,由分别代表劳动者、雇主和公众三方的同等数量的人员组成。中央最低工资理事会有权决定跨地区的最低工资标准,但是实际上很少使用这一权力。绝大多数最低工资标准是由各县最低工资理事会确定的。自1968年起,最低工资制度的覆盖面开始扩大到全体劳动者。

  1968年后,《最低工资法》又进行了十余次微调,主要措施集中在两个方面:

  一是中央最低工资理事会颁布“指导线”,对各地区最低工资标准的调整施加影响。----

  二是对行业最低工资标准与地区最低工资标准的作用进行重新定位,并对确定行业最低工资标准的方式进行调整。----

  二、2008年修订前日本最低工资标准的实施状况

  (一)最低工资标准的数量

  根据20082月末的统计,全日本一共有299个最低工资标准,其中只有2个是通过扩展集体谈判协定范围的方式确定的(覆盖约500名劳动者),其余297个是通过理事会法确定的,其中的47个是地区最低工资标准(覆盖5000万劳动者),250个为行业最低工资标准(覆盖373万劳动者)。大多数行业最低工资标准也是地区级的,只有一个行业性的最低工资标准是根据中央最低工资理事会的意见由日本厚生劳动省颁布实施的。

  (二)指导线及各地区最低工资标准

  在2008年法律修订之前,地区最低工资标准最高的是东京都地区739日元/小时,最低的是冲绳县和秋田县618日元/小时。全国加权平均数为687日元/小时(约合人民币48/小时)。

  ……

  (三)历年指导线与实际增幅对比

  中央最低工资理事会在磋商最低工资增长幅度时,要考虑很多的经济指标,其中一个重要的信息来源就是“工资调整调查”。该调查显示了日本国内劳动者整体工资较上一年的工资增长幅度,也反映了当年“春斗”的结果。

  ……

   (四)行业最低工资标准

  行业最低工资标准差别比较大。在东京地区发布了六个行业的最低工资标准,如铸造业、钢铁为822日元/小时、普通机械制造业、制造装备业为810日元/小时、出版业为805日元/小时,一般零售业为779日元/小时。行业最低工资标准一般在地区最低工资理事会认为有必要进行调整时开展调查和磋商,确定标准后由劳动行政机构发布,时间要晚于地区标准的发布时间,通常在12月。

  (五)最低工资的执行情况

  最低工资标准具有强制执行力,劳动行政管理部门有权对执行情况进行监督检查。根据20076月厚生劳动省有关监管部门的数据,在被检查的企业中,违反最低工资法的占到6.4%

  三、2008年《最低工资法》的修订及执行情况

  (一)修订背景

  (二)修订内容

  此次修订的核心内容有三个方面:

  一是确立了以地区最低工资制度为核心的最低工资标准体系,各地区必须颁布本地区的最低工资标准。

  二是设立特别最低工资标准替代原来的行业最低工资标准。

  三是首次提出最低工资标准的制定要与政府为公民提供基本生活保障的公共援助标准(public assistance)相适应的要求。  ……

  (三)2008年度的最低工资增长指导线

  中央最低工资理事会20088月公布了ABCD四类地区的基本增长幅度分别为每小时1511107日元,水平较往年略高。各地区随后发布的调整幅度在7-30日元之间,全国平均数为16日元。调整后,最低工资标准最高的是东京都和千叶县766日元,最低的是冲绳县、宫崎县和鹿儿岛,为627日元。

  ……

  四、日本最低工资的发展趋势及启示

  (一)发展趋势

  日本国内的一系列提案及舆论认为,按照国际标准来看,日本的最低工资标准较低。2008年新法的实施会加快日本最低工资水平提高的步伐,一些权威的研究机构提出了5年之内应持续提高的建议。但是,劳资双方对于在确定增长幅度上的分歧非常大,尤其是面临2008年秋季以来的金融和经济形势动荡,这一分歧将更加持续和扩大。

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  (二)两点启示

  1.要建立分散决策体制下的规范调整机制

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  2.特定行业或群体的最低工资标准应定位为指导性

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                                                                                                                                                                                            (执笔:王霞)