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苏海南:以“六心”求解收入分配难题

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苏海南:以“六心”求解收入分配难题 
 
 


  绝不能站在自己部门的角度,更不能站在自己分管的既得利益集团的角度,来阻挠收入分配改革新政策的出台

  在我国经济持续快速增长、老百姓生活水平整体改善的同时,收入分配领域的问题持续存在并加剧,我国已从国民收入比较平均的国家行列进入到世界上收入分配差距大的国家行列。温家宝总理曾撰文强调,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候了。对此,我们应以如下心态来对待。

  一曰“忧心”。收入分配方面存在的突出问题,主要表现为收入分配关系不合理和分配秩序混乱。就前者看,居民收入和劳动报酬两个比重持续下降,城乡居民之间收入差距维持在3.3倍左右,行业间差距最高竟达到了15倍之多;10%最高收入群体与10%最低收入群体之间相差20多倍,少数国有企业高管的年薪水平是社会平均工资的100多倍,而个别企业高管的天价薪酬竟是社会平均工资的2000多倍。就后者看,部分企业存在拖欠克扣工人工资的情况,同工不同酬的现象普遍存在,一些垄断性企业享有高水平的津贴补贴、福利待遇,与一般用人单位拉开了不合理差距。而且,二次分配制度也不完善。比如用于民生建设特别是社会保障方面的额度不够大,转移支付给农村、贫困地区的资金还不够多,并没有完全将其分配比例制度化。征收个人所得税影响较大的是普通工薪劳动者,高收入群体既有经营收入,又有资产性收入。这些问题已经引起了老百姓的不满。

  二曰“决心”。中央一贯高度重视收入分配问题,特别是十七大提出要提高居民收入和劳动报酬两个比重。在今春全国人大会议上,温家宝再次重申“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现”,明确提出了三方面深化改革的措施。两会期间,人大代表、政协委员大声呼吁,新闻媒体聚焦热议,充分表达了老百姓迫切希望解决收入问题的心声。而且,今年距建成全面小康社会、实现共同富裕目标只有十年时间。无论是从深化收入分配制度改革的政治基础看,还是从民意和解决问题的紧迫性看,都到了必须下决心的时候了。

  三曰“齐心”。收入分配改革是一个系统工程,需要上下同心协力,有关方面协调配合,在形成共识的基础上通盘考虑、配套改革、逐步推进才能够取得好的效果。其中,关键是政府各有关分管收入分配的部门要“齐心”。不论身在什么部门,处于什么层次,都应积极主动为建立体现社会公平正义的合理的收入分配制度尽一份心、出一份力,特别是在实施收入分配宏观调控的过程中,有关主管部门一定要分工合作、协同作战、齐抓共管,携手解决收入分配领域存在的突出问题。

  四曰“公心”。由于经济社会体制的不健全以及管理不到位,少数单位、部门或行业及个人通过资源垄断、行政权力、市场独占、特殊身份等非劳动因素,捞取某些不公平、不合理的利益,形成了某些既得利益集团。这些群体在社会中一般都居于有利位置,对政策制定、舆论宣传有较大影响力,出于维护自身利益,有意无意对深化收入分配制度改革持阻挠态度。这需要对相关的主管部门提出新的要求:一定要出于公心,从维护社会公平正义的角度,参与有关宏观调控政策的制定,积极履行自己的职责,加强对既得利益集团不公平、不合理收入的调控。各有关主管部门绝不能站在自己部门的角度,更不能站在自己分管的既得利益集团的角度,来阻挠收入分配改革新政策的出台。

  五曰“耐心”。造成我国收入分配存在突出问题的原因比较复杂,既有收入分配体系不健全这一直接原因,涉及到一次二次甚至三次分配领域,健全这一体系相当复杂;又有经济社会体制存在弊端制约和影响收入分配的体制性原因,这些弊端恶化了收入分配不公平问题,成为收入分配问题难以解决的深层次根源;还有经济发展方式、经济结构不合理制约和影响收入分配的基础性原因。这些不合理放大了城乡、地区、行业、群体之间由于自然资源不均衡、生产力不平衡、个人禀赋不同所形成的收入差距,成为收入分配不合理的经济根源。以上这三大深层次问题的解决,显然不可能一蹴而就。特别是经济社会体制弊端的消除和不合理的经济发展方式和经济结构的调整,需要较长的时间才能实现。

  六曰“信心”。思往昔,收入分配领域早期的“低、平、乱、死”问题,当时被人们认为是个“死结”,但通过改革早已得到解决。看今朝,虽然在发展中产生了新的问题,但中央已经明确了深化收入分配制度改革的大政方针,有关主管部门早已在研究制定有关政策和措施,比如今年内将出台的《关于加强收入分配调节的指导性意见及实施细则》。而且,当前我国经济形势总体向好,人均GDP接近4000美元,可以说,我们已经基本具备了解决收入分配问题的条件,通过一定时日的努力肯定能够得到解决。